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時間：2020-11-04 13:34點擊量：次
推進更高水平對外開放 以開放促改革促發(fā)展——國家發(fā)展改革委有關負責人就2020年版外商投資準入負面清單答記者問
2020年6月23日，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》。為了解2020年版外商投資準入負面清單修訂情況，針對各界關注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。
問：請介紹一下2020年版外商投資準入負面清單出臺的背景。
答：黨的十八屆三中全會以來，我國深入探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，不斷提高開放水平。2019年出臺的《外商投資法》及其實施條例，在法律法規(guī)層面正式確立了準入前國民待遇加負面清單管理制度，外商投資準入負面清單統(tǒng)一列出禁止或限制投資的領域，負面清單之外給予外商投資國民待遇。2017-2019年連續(xù)三年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，限制措施分別由93項、122項減至40項、37項，在金融、汽車等行業(yè)領域推出了一系列重大開放舉措。通過擴大開放，提振了外商投資信心。2017-2019年，在全球跨國投資連續(xù)下滑的背景下，我國吸引外資分別達1363億美元、1383億美元、1412億美元，穩(wěn)居世界第二位，實現(xiàn)了穩(wěn)中有增、穩(wěn)中提質(zhì)。
今年以來，新冠肺炎疫情給全球跨國投資帶來巨大沖擊，世界經(jīng)濟受到嚴重影響，保護主義和單邊主義上升。面對復雜形勢，習近平總書記在二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會上的重要講話指出，中國將堅定不移擴大改革開放，放寬市場準入，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。李克強總理在政府工作報告中指出，推進更高水平對外開放，大幅縮減外資準入負面清單。這展現(xiàn)了中國擴大對外開放的決心，也表明了中國堅定支持經(jīng)濟全球化的態(tài)度。按照黨中央、國務院部署，國家發(fā)展改革委會同商務部等部門修訂出臺了2020年版外商投資準入負面清單。
問：請介紹一下制定2020年版外商投資準入負面清單的主要考慮。
答：制定2020年版外商投資準入負面清單總的方向是實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，以高水平開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。主要考慮：一是擴大外資市場準入。落實黨中央、國務院部署，積極應對新冠肺炎疫情，提高制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平，以開放促改革、促發(fā)展。二是推進制度型開放。落實《外商投資法》及其實施條例，完善外商投資準入負面清單規(guī)則，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。三是負面清單只做減法、不做加法。外商投資準入負面清單修訂不新增或加嚴對外資的限制，開放的大門越開越大。四是發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)擴大開放試驗田作用。繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)進行擴大開放的壓力測試，在一些領域的開放上先行一步。五是在擴大開放的同時維護國家安全。要按照《外商投資法》要求，做好投資管理工作，統(tǒng)籌兼顧開放與安全。
在新冠肺炎疫情對各國經(jīng)濟造成嚴重沖擊的背景下，我國統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持在擴大開放中推進復工復產(chǎn)，對內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一適用各項支持政策，為外商投資提供了更加開放的投資環(huán)境，用實際行動踐行對外開放承諾。經(jīng)過疫情的考驗，各國的投資者會更加深刻地體會到，中國推動更高水平開放的腳步不會放緩，中國利用外資的政策不會變，中國為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務的方向不會變。
問：2020年版外商投資準入負面清單有哪些主要開放措施？
答：與2019年版相比，2020年版外商投資準入負面清單進一步縮減，提高了服務業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平。其中，全國負面清單由40條減至33條，壓減比例17.5%，還有2條部分開放；自貿(mào)試驗區(qū)負面清單由37條減至30條，壓減比例18.9%，還有1條部分開放。
（一）加快服務業(yè)重點領域開放進程。金融領域，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制?；A設施領域，取消50萬人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設、經(jīng)營須由中方控股的規(guī)定。交通運輸領域，取消禁止外商投資空中交通管制的規(guī)定，同時調(diào)整了民用機場條目的規(guī)定。
（二）放寬制造業(yè)、農(nóng)業(yè)準入。制造業(yè)領域，放開商用車制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工和核燃料生產(chǎn)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)領域，將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。
（三）繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)進行開放試點。在全國開放措施基礎上，自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)先行先試。醫(yī)藥領域，取消禁止外商投資中藥飲片的規(guī)定。教育領域，允許外商獨資設立學制類職業(yè)教育機構。
問：2020年版外商投資準入負面清單與《外商投資法》及其實施條例做了哪些銜接？
答：外商投資準入負面清單是實行準入前國民待遇加負面清單管理制度的基本依據(jù)。2020年版外商投資準入負面清單作為《外商投資法》及其實施條例施行后的新版負面清單，除了進一步擴大開放外，還與法律法規(guī)有關規(guī)定進行了銜接。主要包括：一是落實外資準入管理。在負面清單說明中，規(guī)定有關主管部門在依法履行職責過程中，對境外投資者擬投資清單內(nèi)領域，但不符合清單規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關事項；涉及固定資產(chǎn)投資項目核準的，不予辦理相關核準事項。二是調(diào)整中外合作經(jīng)營限制性規(guī)定?！锻馍掏顿Y法》實施后，《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》已經(jīng)廢止，外商投資準入負面清單部分條目中限于中外合作經(jīng)營企業(yè)方式投資的規(guī)定已經(jīng)過時，不再保留。比如，將“醫(yī)療機構限于合資、合作”的條目調(diào)整為“醫(yī)療機構限于合資”。三是增加負面清單豁免規(guī)定。外商投資構成較為復雜，為了與法律法規(guī)做好銜接并考慮特殊情況，2020年版外商投資準入負面清單在說明中增加了負面清單豁免規(guī)定，即“經(jīng)國務院有關主管部門審核并報國務院批準，特定外商投資可以不適用外商投資準入負面清單中相關領域的規(guī)定”。
問：請談一談如何確保2020年版外商投資準入負面清單的落實。
答：2020年版外商投資準入負面清單將于7月23日施行。國家發(fā)展改革委將會同商務部等部門以及各地方，嚴格按照《外商投資法》及其實施條例要求，切實做好外商投資準入負面清單落實工作，確保新開放措施及時落地，提高各項政策一致性。負面清單之外的領域，給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，任何單位不得設置單獨針對外資的準入限制。
18. 進一步擴大“同線同標同質(zhì)”實施范圍。將內(nèi)外銷產(chǎn)品 “同線同標同質(zhì)”實施范圍擴大到一般消費品和工業(yè)品，促進出口 企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在國內(nèi)市場競爭中開拓局面。（工業(yè)和信息化部、 商務部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）
19. 加大對制造業(yè)企業(yè)金融支持力度。鼓勵增加制造業(yè)中長 期貸款和信用貸款，加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)和外資企業(yè)的支 持力度。（人民銀行、銀保監(jiān)會、商務部等按職責分工負責）
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市場準入負面清單（2020年版）說明
一、《市場準入負面清單（2020年版）》包含禁止和許可兩類事項。對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續(xù)；對許可準入事項，包括有關資格的要求和程序、技術標準和許可要求等，由市場主體提出申請，行政機關依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入；對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
二、針對非投資經(jīng)營活動的管理措施、準入后管理措施、備案類管理措施（含注冊、登記）、職業(yè)資格類管理措施、只針對境外市場主體的管理措施以及針對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施等不列入市場準入負面清單，從其相關規(guī)定。法律、法規(guī)、國務院決定等明確設立，且與市場準入相關的禁止性規(guī)定，在清單附件中列出，以便市場主體參考。
三、列入清單的市場準入管理措施，由法律、行政法規(guī)、國務院決定或地方性法規(guī)設定，省級人民政府規(guī)章可設定臨時性市場準入管理措施。個別設立依據(jù)效力層級不足且確需暫時列入清單的管理措施，應盡快完善立法程序，并以加★形式在清單中標明。
四、《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》《政府核準的投資項目目錄》納入市場準入負面清單，地方對兩個目錄有細化規(guī)定的，從其規(guī)定。地方國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（或禁止限制目錄）納入市場準入負面清單。及地方按照黨中央、國務院要求制定的地方性產(chǎn)業(yè)結構禁止準入目錄，統(tǒng)一納入市場準入負面清單。其中，《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》部分管理措施有調(diào)整，在清單附件2中列出；《政府核準的投資項目目錄》直接在清單中列出；地方對兩個目錄有細化規(guī)定的，從其規(guī)定。
五、未經(jīng)國務院授權，各地區(qū)、各部門不得自行發(fā)布另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單。因特殊原因需采取臨時性準入管理措施的，經(jīng)國務院同意，可實時列入清單。牽頭部門應及時做好市場準入負面清單的變更調(diào)整工作。
六、我國參加的國際公約、與其他國家簽署的雙多邊條約、與港澳臺地區(qū)達成的相關安排等另有規(guī)定的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。涉及跨界河流水資源配置調(diào)整的重大水利項目和水電站、跨境電網(wǎng)工程、跨境輸氣管網(wǎng)等跨境事項，應征求外事部門意見。
七、為保護公共道德，維護公共利益，有關部門依法履行對文化領域和與文化相關新產(chǎn)業(yè)的市場準入政策調(diào)整和規(guī)制的責任。
八、市場準入負面清單未直接列出的地方對市場準入事項的具體實施性措施且法律依據(jù)充分的，按其規(guī)定執(zhí)行。
九、市場主體以告知承諾方式獲得許可但未踐行信用承諾，撤銷原發(fā)放許可并視情節(jié)依法依規(guī)實施失信懲戒。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施。
十、本清單由國家發(fā)展改革委、商務部會同有關部門負責解釋。
與市場準入相關的禁止性規(guī)定說明
本附件所列禁止措施是現(xiàn)有法律、法規(guī)、國務院決定等明確設立、且與市場主體投資經(jīng)營活動密切相關的禁止性規(guī)定，在此匯總列出，以便市場主體參考。法律、法規(guī)、國務院決定設立的其他禁止性措施，從其規(guī)定。